Вступление в члены потребительского кооператива и внесение взносов в его имущество

Рассматриваются некоторые проблемы, касающиеся приобретения прав членства в потребительских кооперативах и внесения взносов в их имущество. Анализируемые вопросы не были разрешены законодателем, несмотря на обновление норм в рамках реформирования гражданского законодательства. В процессе исследования положений специальных законов, регламентирующих порядок вступления и уплаты соответствующих взносов в сельскохозяйственных, садоводческих, огороднических, дачных, кредитных и некоторых иных видах потребительских кооперативов, формируется вывод об отсутствии единых правовых подходов к рассматриваемым вопросам и необходимости их унификации.

В рамках реформирования гражданского законодательства были унифицированы нормы, закрепляющие основы регулирования отношений в некоммерческих организациях, основанных на участии (членстве), содержащиеся в многочисленных нормативных актах. В результате в Гражданском кодексе РФ нашли закрепление общие положения, определяющие правовой статус корпоративных юридических лиц. Однако обновленные нормы не во всех случаях учитывают особенности некоммерческих организаций, специфику их деятельности и уже сложившиеся, эффективно применяемые на практике правила, содержащиеся в специальных законах. Это лишает логичности правовое регулирование в данной сфере и создает условия для возникновения спорных ситуаций. Отсутствие последовательности в правовой регламентации указанных объединений можно проследить на примере такой организационно-правовой формы некоммерческих организаций, как потребительский кооператив.
Потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, которое осуществляется путем объединения его членами имущественных паевых взносов. В ГК РФ содержатся требования к содержанию устава потребительского кооператива и его наименованию, предусматриваются особенности реорганизации. Специальная норма закрепляет общую обязанность членов кооператива по внесению дополнительных взносов и последствия ее несоблюдения (статьи 123.2 и 123.3 ГК РФ).
При этом общих правил, определяющих условия и порядок вступления в кооператив, а также внесения членами иных видов взносов, в ГК РФ не закреплено. Если с установлением момента права членства при создании потребительского кооператива вопросов не возникает, то в отношении момента и порядка приобретения права членства в уже существующем кооперативе и внесения необходимых взносов на практике регулярно возникают споры. Во многом это связано с отсутствием четкого понимания момента возникновения права членства в потребительских кооперативах. При отсутствии в ГК РФ соответствующих норм отношения регулируются специальными законами, в числе которых - Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации (далее - Закон о сельскохозяйственной кооперации) [8]; Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о садоводческих объединениях) [7]; Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Закон о кредитной кооперации) [6]; Федеральный закон от 29.11.2007 N 286-ФЗ "О взаимном страховании" (далее - Закон о взаимном страховании) [3]; Жилищный кодекс РФ [1]; Федеральный закон от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" (далее - Закон о жилищных накопительных кооперативах) [5].
При этом данные акты демонстрируют различные подходы к регламентации порядка и условий вступления лиц в уже действующий кооператив.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Возможностью приобрести право членства в сельскохозяйственном потребительском кооперативе обладают физические или юридические лица, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями <1>, которые признают устав кооператива и принимают участие в его хозяйственной деятельности. Также членами могут быть граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, являющиеся членами или работниками сельскохозяйственных организаций и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств, занимающиеся садоводством, огородничеством или животноводством, а также сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Уставом сельскохозяйственного кооператива могут устанавливаться право и порядок приема в члены кооператива иных лиц, которые оказывают услуги потребительским кооперативам или сельскохозяйственным товаропроизводителям либо являются работниками учреждений социального обслуживания населения сельских поселений. Число таких членов не должно превышать 20% от суммарного числа членов кооператива - сельскохозяйственных товаропроизводителей и членов кооператива - граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (ст. 13 Закона о сельскохозяйственной кооперации). Сельскохозяйственный потребительский кооператив образуется, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не менее пяти граждан.
--------------------------------
<1> Сельскохозяйственный товаропроизводитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной продукции, в том числе рыбной, и уловы водных биологических ресурсов в которой составляют в стоимостном выражении более 70% общего объема производимой продукции (ст. 1 Закона о сельскохозяйственной кооперации).

Лицо, намеренное стать членом кооператива, подает в правление заявление с просьбой о приеме в члены, в котором должны быть закреплены в том числе обязательства соблюдать требования устава, вносить предусмотренные уставом паевые взносы, нести субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива. Принимаемое правлением по заявлению решение подлежит утверждению наблюдательным советом, а при его отсутствии - общим собранием членов кооператива. Решение наблюдательного совета о приеме в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива, считается окончательным. Со дня утверждения решения правления в указанном порядке лицо считается принятым в члены кооператива.
При отказе в принятии в члены кооператива о принятом решении заявителю сообщается в письменной форме с указанием причин отказа. Заявитель вправе обжаловать это решение на общем собрании членов кооператива. Если общее собрание подтверждает принятое решение и отказывает лицу во вступлении в кооператив, повторное заявление может быть подано после устранения соответствующих причин, вызвавших такой отказ.
При приобретении права членства в уже действующем кооперативе лицо должно уплатить обязательный паевой взнос в порядке и в сроки, которые установлены уставом кооператива. Согласно ст. 35 Закона о сельскохозяйственной кооперации обязательные паевые взносы устанавливаются пропорционально предполагаемому объему участия члена кооператива в его хозяйственной деятельности. Размеры обязательного паевого взноса определяются на собрании членов кооператива. Внесение обязательного паевого взноса является одним из оснований получения членства, поскольку после его уплаты лицо приобретает статус члена кооператива. В предусмотренных уставом случаях кооператив может предоставить вступающим в члены имущество взаймы для уплаты обязательного паевого взноса.
В качестве паевого взноса могут вноситься денежные средства, земельные участки, а также любое другое имущество, не исключенное из оборота. Помимо этого в качестве паевого взноса могут выступать имущественные права, имеющие денежную оценку. Оценка стоимости неденежных паевых взносов осуществляется в момент их внесения правлением кооператива и утверждается общим собранием. Так как методика осуществления оценки нормативно не установлена, порядок ее осуществления определяется самим кооперативом.
Паевые взносы членов сельскохозяйственного кооператива могут быть двух видов: обязательные и дополнительные. Дополнительные паевые взносы вносятся членами добровольно сверх обязательных паевых взносов, если это предусмотрено уставом кооператива. Если оценочная стоимость паевого взноса превышает размер обязательного паевого взноса, то часть его с согласия уплачивающего лица может быть признана дополнительным паевым взносом.
В устав кооператива могут быть включены дополнительные условия для приема в число его членов. В частности, могут предусматриваться обязательство членов пользоваться услугами потребительского кооператива в объемах, предусмотренных заключенным между сторонами договором; требования к ассортименту и качеству продукции, производимой лицом, принимаемым в члены потребительского кооператива, и иные требования, не противоречащие действующему законодательству и уставу кооператива, обеспечивающие достижение его уставных целей.
В сельскохозяйственном кооперативе выделяется особая группа ассоциированных членов. К ним относятся граждане и любые юридические лица, внесшие паевой взнос в имущество кооператива, несущие риск убытков, связанных с его деятельностью в пределах стоимости своего паевого взноса и имеющие право голоса с учетом ограничений, предусмотренных Законом о сельскохозяйственной кооперации и уставом кооператива. Такие члены не обязаны участвовать в хозяйственной деятельности кооператива или принимать в его деятельности личное трудовое участие. Однако это не исключает для них возможности трудиться в кооперативе в качестве работников на основании трудового договора [2].
Порядок вступления в ассоциированные члены аналогичен тому, который предусмотрен для членов кооператива. Размер паевого взноса для них определяется договором, заключаемым между кооперативом и ассоциированным членом в соответствии с уставом. В этом договоре могут предусматриваться такие условия, как сроки и порядок внесения паевого взноса с указанием формы их внесения. Судебная практика признает возможным внесение ассоциированными членами также дополнительных паевых взносов, если это предусмотрено уставом и договором [10].
Садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы. В соответствии с Законом о садоводческих объединениях членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива. Также членами могут стать наследники членов кооператива, в том числе несовершеннолетние, и лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок.
Порядок приема в члены кооператива и порядок внесения вступительных, членских, паевых и дополнительных взносов в обязательном порядке закрепляются в уставе (ст. 16 Закона о садоводческих объединениях).
Определение размеров этих взносов отнесено к исключительной компетенции общего собрания, а контроль за их своевременным внесением осуществляет правление кооператива.
Члены садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива вносят четыре вида взносов.
Во-первых, члены обязаны вносить вступительные взносы, всегда имеющие денежную форму, которые идут на оплату различных организационных расходов и оформление документации. При этом остается открытым вопрос об определении момента, когда такие взносы должны быть внесены, поскольку исходя из смысла определения, содержащегося в ст. 1 Закона о садоводческих объединениях, их внесение возможно как на этапе рассмотрения заявления о принятии в члены кооператива, так и после вынесения соответствующего решения.
Во-вторых, члены кооператива обязаны регулярно (периодичность определяется уставом) вносить в денежной форме членские взносы на покрытие текущих расходов.
В-третьих, наряду со вступительными и членскими взносами члены дачных, садоводческих или огороднических потребительских кооперативов платят также паевые взносы. Они могут вноситься не только деньгами, но и другим имуществом либо имущественными правами, имеющими денежную оценку, и направляются на формирование имущества общего пользования.
В-четвертых, члены кооператива ежегодно вносят дополнительные взносы, направленные на покрытие убытков, образовавшихся при осуществлении мероприятий, утвержденных общим собранием членов потребительского кооператива. Они могут вноситься исключительно в денежной форме.
Вступающие в кооператив лица принимаются в члены его общим собранием. Произвольный отказ гражданам в приеме в кооператив не допускается [9].
Кредитные потребительские кооперативы. Закон о кредитной кооперации предусматривает возможность создания трех видов кредитных кооперативов: 1) членами которого могут являться юридические и физические лица; 2) членами которого являются исключительно физические лица; 3) членами которого являются только кредитные кооперативы (кредитный кооператив второго уровня).
Порядок и условия приема в члены кредитного кооператива определяются его уставом. Для приобретения членства в качестве общего основания предусматривается подача заявления в письменной форме.
Решение о приеме лиц в члены относится к компетенции правления. Желающие стать членом кредитного кооператива подают непосредственно в правление соответствующее заявление, в котором должно содержаться обязательство соблюдать устав кредитного кооператива.
По итогам рассмотрения поданного заявления правление принимает решение, однако статус члена кредитного кооператива лицо получает только со дня внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива. Такая запись вносится после уплаты обязательного паевого взноса, а также вступительного взноса, когда его внесение предусмотрено уставом. При этом под вступительным взносом понимаются денежные средства, вносимые в случае, если это предусмотрено уставом кредитного кооператива, при вступлении в кредитный кооператив. Они предназначены для покрытия расходов, связанных со вступлением лица в кредитный кооператив. Их размер определяется уставом. Обязательный паевой взнос также должен быть предусмотрен уставом и вносится членом кредитного кооператива в обязательном порядке.
В соответствии с Законом о кредитной кооперации члены кредитного кооператива осуществляют и иные виды взносов. Так, они добровольно вносят дополнительный паевой взнос, если такая возможность предусмотрена уставом. Кроме того, члены обязаны вносить в денежной форме членские взносы, необходимые для покрытия расходов кредитного кооператива и иных расходов. Помимо этого предусмотрены дополнительные членские взносы, уплачиваемые в целях покрытия образовавшихся убытков. Порядок внесения взносов каждого вида определяется уставом.
Общества взаимного страхования. Членами общества взаимного страхования, отнесенного в настоящее время к категории потребительского кооператива, могут быть физические и (или) юридические лица, специальные требования к которым нормативно не установлены. При этом число членов по общему правилу не может быть менее 5 и более 2000 физических лиц и (или) менее 3 и более 500 юридических лиц. При несоблюдении указанных условий наступают определенные последствия: если число членов общества взаимного страхования превысит 2000 (для физических лиц) и (или) 500 (для юридических лиц), в течение 6 месяцев с момента достижения предельной величины проводится реорганизация общества в форме его преобразования, разделения либо выделения из его состава одного или нескольких обществ в порядке, предусмотренном законодательством. В то же время Закон о взаимном страховании не закрепляет последствия несоблюдения установленных минимальных значений количественного состава членов в уже существующем обществе взаимного страхования. Таким образом, остается открытым вопрос о том, допустимы ли следующие сочетания: 5 и более членов - физических лиц и менее 3 членов - юридических лиц; 3 и более членов - юридических лиц и менее 5 членов - физических лиц [13].
Члены общества взаимного страхования обязаны вносить вступительный взнос, страховую премию (страховые взносы), дополнительный взнос. Порядок и условия внесения соответствующих взносов, а также ответственность за нарушение обязательств по их внесению закрепляются в уставе.
Вступительные взносы предназначены для покрытия расходов, связанных с уставной деятельностью общества. Они могут вноситься в форме денежных средств и (или) иного имеющего денежную оценку имущества (за исключением имущественных прав). Обременение обязательствами такого имущества не допускается. Уставом могут устанавливаться ограничения видов имущества, которым может быть оплачен вступительный взнос. Денежная оценка вносимого имущества может проводиться правлением общества исходя из рыночной стоимости такого имущества. Если стоимость имущества составляет более 300000 рублей, то для определения его рыночной стоимости привлекается независимый оценщик.
В случае недостаточности вступительных взносов для покрытия расходов, связанных с уставной деятельностью общества (как и иных источников покрытия этих расходов), общее собрание членов общества может принять решение о необходимости внесения взносов на покрытие необходимых расходов. В науке высказывается мнение о том, что данные взносы являются дополнительными по отношению к вступительным [13]. Однако в Законе о взаимном страховании термин "дополнительный взнос" имеет особый смысл и наполнение и используется для обозначения взносов, вносимых членами общества на основании решения общего собрания в случаях, если по итогам отчетного года финансовый результат осуществления взаимного страхования является отрицательным.
Источником финансирования непосредственно взаимного страхования являются страховые премии (страховые взносы), уплачиваемые членами в порядке и в сроки, которые установлены договором страхования и (или) правилами страхования. Для определения размера страховой премии (страховых взносов) применяются утвержденные обществом страховые тарифы.
Жилищные и жилищно-строительные кооперативы. Право на вступление в жилищные кооперативы имеют граждане, достигшие возраста 16 лет, и (или) юридические лица. Преимущественным правом на вступление в жилищные кооперативы, организованные при содействии органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, обладают граждане, имеющие право на предоставление жилья по договорам социального найма. При этом законодатель не раскрывает, в чем заключается соответствующее содействие, что может вызвать на практике определенные вопросы [12, с. 34].
Количество членов жилищного кооператива не может быть менее 5, но не должно превышать количество жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме (ст. 112 ЖК РФ).
Лица, желающие стать членами жилищного кооператива, подают в правление заявление о приеме в члены (ст. 121 ЖК РФ). Данное заявление должно быть рассмотрено правлением в течение месяца и утверждено решением общего собрания членов (конференции). Лицо приобретает статус члена с момента уплаты вступительного взноса после утверждения общим собранием (конференцией) решения правления о приеме его в члены кооператива. Указанное решение может быть принято и утверждено при условии отсутствия обстоятельств, препятствующих вступлению в кооператив. Такими, например, являются недостижение установленного возраста, превышение в связи с приемом нового члена кооператива максимального количества его членов.
Помимо вступительных, члены жилищных кооперативов вносят паевые взносы. В зависимости от их размера членам кооператива на основании решения общего собрания (конференции) предоставляются жилые помещения в домах жилищного кооператива. Размер вступительных и паевых взносов, их состав, порядок внесения, ответственность за несоблюдение данного обязательства определяются уставом.
Жилищные накопительные кооперативы. Членом жилищного накопительного кооператива (далее - ЖНК) может стать гражданин, достигший возраста 16 лет. В отличие от жилищных, жилищно-строительных кооперативов членами ЖНК не могут быть юридические лица. Это обусловлено спецификой жилищно-накопительной деятельности, которая направлена на привлечение и использование накоплений граждан в целях приобретения или строительства жилых помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домов потребительскими кооперативами. Кроме того, особенностью такой деятельности является установление гарантий защиты прав и законных интересов граждан, вкладывающих средства для приобретения или строительства соответствующего недвижимого имущества, с отсрочкой перехода к членам кооперативов права собственности на жилые помещения до полного внесения паевых взносов [11].
По общему правилу число членов ЖНК не может быть менее 50 и более 5000 человек. Прием гражданина в члены кооператива осуществляется на основании его заявления, подаваемого в письменной форме в порядке, установленном Законом о жилищных накопительных кооперативах и уставом кооператива. В заявлении указываются параметры жилого помещения, которое он желает и планирует приобрести путем вступления в ЖНК. Решение о приеме в члены по общему правилу принимает правление кооператива, если уставом это не отнесено к компетенции иных органов управления. На основании указанного решения в Единый государственный реестр юридических лиц вносятся сведения о гражданине, подавшем заявление, в порядке, предусмотренном Законом о жилищных накопительных кооперативах, а также Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" [4]. Членство в кооперативе возникает со дня внесения гражданином вступительного членского взноса и первого платежа в счет паевого взноса. При этом под вступительными членскими взносами понимаются единовременно вносимые денежные средства, необходимые для покрытия расходов на прием гражданина в члены кооператива. В качестве паевых взносов рассматриваются денежные средства, которые вносятся членом в порядке и в сроки, предусмотренные формой участия члена кооператива в его деятельности по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений.
Внести указанные взносы гражданин обязан в течение 3 месяцев после внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц. В противном случае ЖНК в течение 3 рабочих дней после окончания этого срока обязан направить в налоговые органы, которыми была внесена соответствующая запись в реестр, заявление об аннулировании в реестре сведений об этом гражданине. В течение одного рабочего дня после аннулирования указанных сведений налоговые органы сообщают об этом ЖНК.
Помимо вступительных и паевых взносов члены ЖНК периодически вносят в денежной форме членские взносы, необходимые для покрытия расходов, связанных с осуществлением кооперативом его уставной деятельности. К такой деятельности не относится привлечение и использование кооперативом денежных средств граждан на приобретение жилых помещений. Кроме того, для покрытия убытков кооператива члены осуществляют дополнительные взносы.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод об отсутствии унифицированных правил, устанавливающих порядок приобретения членства в потребительских кооперативах. Кроме того, не выработаны единые правовые положения, раскрывающие общие понятия взносов и определяющие их особенности применительно к конкретным видам потребительских кооперативов. Не предусмотрен и однозначный порядок внесения взносов, и прежде всего тех, уплата которых является существенным условием для приобретения права членства. Указанные обстоятельства осложняют правоприменительную деятельность. В связи с этим представляется необходимым в рамках ГК РФ или специальных законов, закрепляющих особенности правового статуса отдельных потребительских кооперативов, закрепить единообразные нормы, определяющие момент и условия вступления лиц в потребительские кооперативы всех видов, а также установить общую правовую регламентацию внесения ими взносов в имущество кооператива.

Список литературы

1. Федеральный закон от 29.12.2004 N 188-ФЗ "Жилищный кодекс Российской Федерации" (ред. от 13.07.2015).
2. Лончакова Е.Г., Щербаков В.А. Комментарий к Федеральному закону от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (постатейный).
3. Федеральный закон от 29.11.2007 N 286-ФЗ "О взаимном страховании" (ред. от 13.07.2015).
4. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ред. от 13.07.2015).
5. Федеральный закон от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" (ред. от 23.07.2013).
6. Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (ред. от 29.06.2015).
7. Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ред. от 31.12.2014).
8. Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (ред. от 20.04.2015).
9. Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2012 N 195-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Черных Александра Яковлевича на нарушение его конституционных прав подпунктом 2 пункта 1 и абзацем десятым пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
10. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21.09.2010 N Ф09-6668/10-С4 по делу N А60-12755/2010-С4.
11. Тимофеева Н.Ю., Миронов А.А., Сокол П.В. Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах".
12. Тихомиров М.Ю. Жилищные кооперативы: основы правового положения. М., 2011.
13. Шиловский С.П. Комментарий к Федеральному закону от 29.11.2007 N 286-ФЗ "О взаимном страховании" (постатейный).

К.И. Майорова

Комментарии 0

Вы допустили ошибки при заполнении формы