Выделение земельного участка инвалиду

Моя мама является ветераном ВОВ, инвалидом 1 группы. Она неоднократно с 2011 г. обращается в местную администрацию с просьбой выделить ей земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в городе. Раньше на этом участке стоял восьми-квартирный дом ведомственный. В советское время часть этого участка принадлежала семье моих родителей, и был отрезан как излишек. В 2011 г. он был снесен городом как ветхо-аварийное жилье. С тех пор стоит незастроенный, собственником участка является город. Администрация города отказывает неоднократно маме в связи с тем, что эта зона является зоной реконструкции и на нем администрацией планируется строительство многоэтажного дома. А также мотивируют тем, что площадь участка 16,5 соток, а по Правилам землепользования и застройки предельный размер участков под ИЖС от 6 до 9 соток. Мама просила выделить ей из этого участка 6 или 9 соток, т.е. разделить его. Администрация отказывает. Хотелось бы узнать, если по Правилам землепользования и застройки данный участок входит в зону, где несколько видов разрешенного использования, в том числе жилье многоэтажное, и жилье индивидуальное, усадебного типа, правомерен ли отказ администрации, и можно ли получить участок через суд? Кто будет разделять участок: город, как собственник, или она сама должна сначала заказать кадастровые работы по выделению из 16,5 соток, например, 9 соток и обратиться в суд? Как доказать, что строительство многоэтажного дома на данном участке невозможно, так как он с трех сторон окружен частными домовладениями, а с одной стороны вплотную примыкает к забору общеобразовательной школы (менее 50 метров)?