Как обжаловать отказ в заключении договора социального найма

По договору социального найма жилого помещения собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда передает его гражданину во владение и пользование для проживания в нем. Договор социального найма заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (п. 1 ст. 672 ГК РФ; ч. 1 ст. 60, ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

Рассмотрим случаи заключения договора социального найма, основания для отказа в его заключении и порядок обжалования отказа в заключении договора социального найма (на примере г. Москвы).

Примечание. Отказ в предоставлении жилых помещений лицам, состоящим на жилищном учете, в настоящем материале не рассматривается.

1. Случаи заключения договора социального найма в отношении жилых помещений, занимаемых гражданами

Необходимость заключения договора социального найма жилого помещения может возникнуть, в частности, в следующих случаях (п. 2.1 Приложения 9 к Постановлению Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП; ст. ст. 1, 7 Закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ; п. 1 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 19.12.2012 N 743-ПП; п. п. 1, 1.1 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП):

• заключение договоров социального найма жилых помещений, предоставленных на основании ордера или иных решений органов исполнительной власти г. Москвы;
• заключение договоров социального найма жилых помещений на занимаемые гражданами жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий и переданные в собственность г. Москвы;
• заключение договоров социального найма жилых помещений, предоставленных до 01.03.2005 на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений гражданам или умершим членам их семей, проработавшим 10 и более лет в организациях (на предприятиях), предоставивших жилое помещение или финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета г. Москвы или государственных внебюджетных фондов.

2. Основания для отказа в заключении договора социального найма

Основаниями для отказа в заключении договора социального найма ранее предоставленного жилого помещения являются (п. п. 2.3.1, 2.4, 2.10.1, 2.10.2 Приложения 9 к Постановлению Правительства Москвы N 521-ПП):

1) истечение срока приостановления предоставления государственной услуги, если в течение данного срока не были устранены причины приостановления;

2) обращение за предоставлением государственной услуги лица, не являющегося получателем государственной услуги;

3) отсутствие согласия заявителя, лица, зарегистрированного совместно с заявителем, лица, имеющего право пользования жилым помещением, и/или его законного представителя или лица, уполномоченного в установленном порядке на заключение договора социального найма жилого помещения, либо обращение указанных лиц об отсутствии намерений заключать договор социального найма;

4) отсутствие права собственности г. Москвы на жилое помещение, в отношении которого подан запрос (далее — жилое помещение);

5) изменение паспортных и/или иных персональных данных заявителя, лиц, зарегистрированных совместно с заявителем, лиц, имеющих право пользования жилым помещением, лиц, вселяемых в качестве членов семьи заявителя, в период предоставления государственной услуги;

6) арест жилого помещения;

7) изменение состава лиц, совместно проживающих с заявителем в жилом помещении, в период предоставления государственной услуги;

8) оспаривание в судебном порядке права на жилое помещение;

9) отказ в государственной регистрации права собственности г. Москвы на жилое помещение в случае, когда причина отказа не может быть устранена самостоятельно Департаментом городского имущества;

10) неисполнение заявителем обязанностей нанимателя жилого помещения, в том числе наличие задолженности по оплате за жилое помещение, коммунальные и иные услуги за период, предшествующий месяцу, в котором подан запрос, а также наличие обязательства по освобождению жилого помещения;

11) вселение в качестве члена семьи заявителя иностранного гражданина или лица без гражданства;

12) общая площадь жилого помещения на одного члена семьи с учетом вселения граждан в качестве членов семьи заявителя менее учетной нормы (за исключением случаев, установленных жилищным законодательством);

13) наличие в представленных документах противоречивых, либо недостоверных сведений.

Основания для отказа в заключении договора социального найма в отношении жилых помещений, использовавшихся в качестве общежития, или жилых помещений, предоставленных в качестве служебных или на основании договора субаренды, частично совпадают с вышеперечисленными. К таковым относятся, в частности (п. 21 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы N 743-ПП; п. 18 Порядка, установленного Постановлением Правительства Москвы N 711-ПП):

1) обращение ненадлежащего или неуполномоченного лица;

2) отсутствие документов, подтверждающих предоставление жилого помещения (ордера, решения органа исполнительной власти, администрации организации), а для жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, также отсутствие регистрации по месту жительства в этом помещении.

Обратите внимание! Отсутствие у гражданина оригинала ордера, который оставался на хранении в жилищной организации, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о заключении договора социального найма (Апелляционные определения Московского городского суда от 28.03.2019 по делу N 33-13591/2019, от 22.03.2017 по делу N 33-10239/2017, от 14.03.2017 по делу N 33-9217/2017);

3) истечение срока действия (утрата силы) представленных документов либо представление документов, не соответствующих установленным требованиям (включая незаверенные исправления, неразборчивые записи и оттиски печатей);

4) наличие в представленных документах недостоверных и (или) противоречивых сведений;

5) наличие судебных разбирательств в отношении занимаемого помещения;

6) нахождение жилого помещения в собственности третьих лиц;

7) отзыв заявления заявителем;

8) неподписание заявителями договора социального найма жилого помещения;

9) истечение срока приостановления рассмотрения заявления, если в течение данного срока не были устранены основания для приостановления;

10) наличие задолженности по оплате занимаемого жилого помещения и коммунальных услуг более чем за три месяца на дату подачи заявления (для служебных помещений и помещений, предоставленных по договору аренды, — за месяц, предшествовавший обращению);

11) отсутствие финансового лицевого счета, в котором указаны заявители (для помещений, использовавшихся в качестве общежитий);

12) отсутствие права собственности г. Москвы на жилое помещение, использовавшееся в качестве общежития, расположенное в многоквартирном доме, в котором в отношении всех жилых помещений отсутствует решение о принятии в собственность г. Москвы;

13) отсутствие у заявителя на дату подачи заявления права пользования жилым помещением, в отношении которого подано заявление, в результате расторжения в установленном порядке соответствующего договора (для служебных помещений и помещений, предоставленных в аренду);

14) наличие вступившего в законную силу судебного акта о выселении (для служебных помещений и помещений, предоставленных в аренду).

3. Порядок обжалования отказа в заключении договора социального найма

Отказ в заключении договора социального найма может быть обжалован во внесудебном и судебном порядке (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ; п. 4 ст. 5, п. 5 ст. 11.1 Закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ; п. п. 3, 4.4.2 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы от 15.11.2011 N 546-ПП).

При этом подача жалобы во внесудебном порядке не исключает права заявителя на одновременную или последующую подачу жалобы в суд (п. 41 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).

3.1. Внесудебный порядок обжалования отказа в заключении договора социального найма

Для обжалования отказа в заключении договора социального найма во внесудебном порядке рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Подготовьте жалобу

Жалоба должна содержать (ч. 5 ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ; п. 11 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП):

1. наименование органа, в который подается жалоба, либо должность и Ф.И.О. (последнее — при наличии) должностного лица (работника), которому направляется жалоба;
2. наименование органа, решение которого обжалуется;
3. фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя, а также номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
4. дату подачи и регистрационный номер запроса (заявления) на предоставление государственной услуги по заключению договора социального найма;
5. сведения об обжалуемом решении;
6. доводы, на основании которых заявитель не согласен с обжалуемым решением. Также заявителем могут быть представлены документы (копии документов), подтверждающие его доводы;
7. требование заявителя;
8. перечень прилагаемых к жалобе документов (при наличии);
9. дату составления жалобы.

Жалоба должна быть подписана заявителем или его представителем, полномочия которого на подписание жалобы должны быть подтверждены надлежащим образом оформленной доверенностью (п. п. 12, 13 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).

Шаг 2. Подайте жалобу в уполномоченный орган

Жалобу следует представить (направить) в орган, принявший решение об отказе в заключении договора социального найма (Департамент городского имущества г. Москвы). Жалоба может быть представлена в письменной форме на бумажном носителе лично либо по почте или в электронной форме, а также при наличии возможности через МФЦ (ч. 1, 2 ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ; п. п. 5, 5.1, 7, 8 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).

Обратите внимание! В связи с коронавирусной инфекцией предоставление услуг МФЦ может быть ограничено. Порядок работы рекомендуется предварительно уточнить (п. 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316).

Шаг 3. Дождитесь рассмотрения жалобы

Жалоба подлежит регистрации в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления (п. 21 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).

Максимальный срок рассмотрения жалобы составляет 15 рабочих дней со дня ее регистрации (п. 22 Приложения к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).

Решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении жалобы направляется заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем его принятия, на почтовый адрес, указанный в жалобе. По желанию заявителя ответ также может быть направлен в электронной форме (п. п. 34, 35 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).

В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению ответ должен содержать, в частности, информацию о мерах по устранению выявленных нарушений и сроках их выполнения и информацию о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной услуги.

В случае отказа в удовлетворении жалобы в ответе даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также порядок обжалования принятого решения (п. 26 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы N 546-ПП).

3.2. Обжалование отказа в заключении договора социального найма в судебном порядке

Ввиду наличия спора о праве на заключение договора социального найма дела об обжаловании отказа в заключении договора социального найма по общему правилу рассматриваются в соответствии с правилами гражданско-процессуального судопроизводства (Апелляционные определения Московского городского суда от 20.02.2020 по делу N 33а-1050/2020, от 10.11.2017 по делу N 33а-5517/2017).

Для обжалования отказа в заключении договора социального найма в судебном порядке рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Подготовьте исковое заявление

Исковое заявление должно содержать (ст. 131 ГПК РФ):

1. наименование суда, в который подается заявление;
2. сведения об истце: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, а также по желанию — контактный телефон и адрес электронной почты. Если иск подается представителем, указываются аналогичные сведения о нем;
3. наименование и адрес ответчика;
4. в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования. Чаще всего заявляется требование о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма и обязании заключить договор;
5. обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (следует, в частности, указать обстоятельства предоставления жилого помещения, вселения в него, сведения об уплате коммунальных платежей, сослаться на имеющиеся документы, пояснить обстоятельства, из-за которых документы отсутствуют, и т.п.);
6. сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались;
7. перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть также изложены ходатайства истца, например, об истребовании доказательств (ст. 57 ГПК РФ).

При наличии в деле третьих лиц рекомендуем также указать в исковом заявлении сведения о них (ст. ст. 34, 42, 43 ГПК РФ).

Исковое заявление следует распечатать и подписать. Вместо истца это может сделать его представитель при наличии у него доверенности с полномочиями на подписание искового заявления и предъявление его в суд (ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 131 ГПК РФ).

Шаг 2. Подготовьте необходимые документы

К исковому заявлению следует приложить (ст. 132 ГПК РФ):

1. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины или право на получение льготы по ее уплате, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от ее уплаты;
2. доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя истца;
3. документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования. К таким документам, в частности, относятся документы, подтверждающие предоставление жилого помещения, регистрацию в нем по месту жительства, открытие финансово-лицевого счета, уведомление об отказе в заключении договора социального найма, сведения о досудебном обжаловании отказа (при наличии);
4. уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронной форме;
5. документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются.

Шаг 3. Подайте исковое заявление в суд и дождитесь его решения

Исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения жилого помещения (ст. 24, ч. 1 ст. 30 ГПК РФ).

При наличии технической возможности в суде заявление и документы могут быть поданы в электронном виде на официальном сайте суда (ч. 1.1 ст. 3, ч. 1.1 ст. 35 ГПК РФ; ч. 4 ст. 12 Закона от 23.06.2016 N 220-ФЗ).

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование (месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме), если оно не было обжаловано.

Если решение обжаловано и не отменено, оно вступает в силу после рассмотрения судом апелляционной жалобы. Если решение суда первой инстанции отменено или изменено, оно вступает в законную силу немедленно (ч. 1 ст. 209, ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).

Читайте еще:

• Договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования

 

Источник: ЭЖ «Азбука права»