Понятие исполнительного документа
В Федеральном законе от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон N 229-ФЗ) не содержится легального определения понятия «исполнительный документ».
Но такое понятие можно вывести из текста самого Закона. Так, согласно ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ возбуждение исполнительного производства осуществляется на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом. В соответствии со ст. ст. 12 — 13 названного Закона исполнительный документ оформляется в электронной форме или на бумажном носителе уполномоченными лицами с соблюдением установленных законом требованиями.
То есть исполнительный документ — документ, на основании которого возбуждается исполнительное производство, оформленный в установленной законом форме с соблюдением специальных требований уполномоченными на то лицами.
В юридической литературе принято определять исполнительный документ схожим образом: как документ, который составляется в соответствии с требованиями закона, выдается компетентным уполномоченным органом (лицом) и подлежит принудительному исполнению, в силу чего выступает основанием для возбуждения исполнительного производства (Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-практическое пособие / Под ред. В.А. Гуреева. М.: Статут, 2011; Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство: Учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2014).
Исполнительный документ как документ — основание возбуждения исполнительного производства предписывает, что конкретно требуется исполнить в ходе исполнительного производства (например, взыскать денежные средства, снести самовольную постройку и т.п.).
При этом исполнительный документ отвечает следующим признакам:
-
- составляется в соответствии с требованиями закона к содержанию и форме такого документа;
- выдается (оформляется) уполномоченным законом лицом (суд, нотариус и др.) в порядке, установленном законом;
- подлежит принудительному исполнению при уклонении от добровольного исполнения;
- является основанием для возбуждения исполнительного производства.
Виды исполнительных документов
Виды исполнительных документов (их перечень) указаны в ч. 1 ст. 12 Закона N 229-ФЗ. К исполнительным документам относятся:
— нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
— удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
— акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;
— акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в п. 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
— судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
— постановления судебного пристава-исполнителя;
— акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
— исполнительная надпись нотариуса;
— запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации;
— исполнительные документы, выданные компетентными органами иностранных государств и подлежащие исполнению на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Исполнительные документы могут оформляться и направляться судебным приставам-исполнителям в форме:
-
- электронного документа (ч. 1.1 ст. 13 Закона N 229-ФЗ), подписанного электронной подписью. В случае необходимости использовать такой документ в бумажном виде судебный пристав-исполнитель распечатывает его на бумажном носителе.
- бумажного носителя.
Требования к исполнительному документу
Исполнительный документ по общему правилу ч. 1 ст. 13 Закона N 229-ФЗ должен содержать в себе обязательные реквизиты:
1) наименование и адрес суда или иного органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;
2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
5) сведения о должнике и взыскателе.
Так, для гражданина указываются фамилия, имя и отчество, место жительства или пребывания. Если гражданин — должник, то еще и дата и место рождения, место работы (если известно). Для должника — индивидуального предпринимателя — дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН.
Для организации — наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, ИНН.
Для Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования — наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.
Для иностранного государства — помимо сведений, указанных в п. п. 1 — 4, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;
6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
7) дата выдачи исполнительного документа;
8) в случае предоставления рассрочки или отсрочки исполнения указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в документе требований;
9) при наложении административного штрафа за совершенное правонарушение на документе должна быть проставлена отметка о неуплате должником штрафа.
Между тем отсутствие каких-либо реквизитов или неполное их указание не всегда влечет за собой недействительность исполнительного документа (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 N 02АП-11524/2014 по делу N А31-10901/2014, Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 01.07.2015 по делу N 33-5944/2015, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.12.2014 N Ф01-5347/2014 по делу N А43-788/2014).
Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда; а документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего. Следует учесть то, что документ должен быть подписан именно тем лицом, которое уполномочено законом на это, в частности, принимало решение в рамках рассмотрения дела (Апелляционное определение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.08.2016 по делу N 33а-1310/2016).
Если исполнительный документ направляется в форме электронного документа, то он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.
Требования ч. 1 ст. 13 Закона N 229-ФЗ в части содержания исполнительного документа распространяются не на все документы. Исключение предусмотрено для:
-
- постановления судебного пристава-исполнителя;
- судебного приказа;
- исполнительной надписи нотариуса;
- нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.
К содержанию и форме данных документов требования устанавливаются специальными нормами Закона N 229-ФЗ, иных федеральных законов.
Так, требования к содержанию судебного приказа установлены в ст. 127 ГПК РФ, ст. 229.6 АПК РФ. Судебный приказ должен быть подписан судьей, принявшим его, и удостоверяется печатью (ч. 5 ст. 13 Закона N 229-ФЗ).
Порядок совершения исполнительной надписи нотариуса и требования к ее содержанию установлены гл. XVI Основ законодательства РФ о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1). Согласно ст. 92 Основ исполнительная надпись нотариуса должна содержать, помимо сведений о месте и дате совершения надписи, сведений о взыскателе и должнике, также и сведения о сроке, за который производится взыскание, сведения о подлежащем истребованию имуществе или сумме к взысканию, номер, под которым исполнительная надпись зарегистрирована в реестре; подпись и печать нотариуса.
Требования к форме и содержанию соглашения об уплате алиментов установлены гл. 16 СК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 100 СК РФ соглашение заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению, только в этом случае оно имеет силу исполнительного листа (п. 2 ст. 100 СК РФ). В соглашении должны быть в обязательном порядке указаны способ и порядок уплаты алиментов (п. 1 ст. 104 СК РФ).
Особые требования также предъявляются и к запросу центрального органа (Минобрнауки РФ) о розыске ребенка. В нем согласно ч. 6 ст. 13 Закона N 229-ФЗ должны содержаться сведения о ребенке и о лице, у которого ребенок может находиться, а также сведения, позволяющие помочь установить местонахождение ребенка и иные сведения, указанные в данной норме.
Основания и порядок выдачи исполнительного документа
Исполнительный документ согласно ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ выступает основанием (предпосылкой) для возбуждения исполнительного производства, в рамках которого по сути осуществляется принудительное исполнение в отношении должника, побуждение его к совершению определенных действий. Отсюда следует, что исполнительный документ выдается в случаях, требующих принуждения должника к исполнению.
Основания и порядок выдачи исполнительных документов устанавливаются законами, в т.ч. специальными, регулирующими определенную категорию правоотношений.
Так, порядок оформления и содержания нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов установлен гл. 16 СК РФ, Основами законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1); порядок и основание выдачи судебного приказа, исполнительного листа на основании вынесенного судом судебного акта определяется процессуальным законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится по общему правилу на основании выдаваемого судом исполнительного листа. Исполнительный лист выдается на основании судебного акта, принятого арбитражным судом, этим же судом после вступления судебного акта в законную силу (за исключением случаев немедленного исполнения, когда лист выдается сразу после принятия судебного акта). Исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника (ч. ч. 1 — 3 ст. 319 АПК РФ).
В случае утраты исполнительного листа арбитражный суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя выдать дубликат исполнительного листа (ч. 1 ст. 323 АПК РФ).
Исполнительный лист служит основанием для возбуждения исполнительного производства. Согласно ч. 3 ст. 12 Закона N 229-ФЗ исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения соответствующее постановление.
Постановление судебного пристава-исполнителя относится к исполнительным документам (п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона N 229-ФЗ), выносится со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению на бумажном носителе или в форме электронного документа и направляется адресату для исполнения (ст. 14 Закона N 229-ФЗ). Требования к содержанию постановления указаны в ч. 2 ст. 14 Закона N 229-ФЗ: помимо даты вынесения постановления и должности, фамилии и инициалов лица, вынесшего постановление, указывается и вопрос, по которому выносится постановление, основание принимаемого решения со ссылкой на законы и иные НПА, а также принятое по делу решение.
Основания и порядок разъяснения исполнительных документов
Основания и порядок разъяснения исполнительного документа установлены в ст. 32 Закона N 229-ФЗ.
Разъяснение исполнительного документа может понадобиться в случае:
-
- неясности положений самого документа (например, из-за наличия опечаток, грамматических ошибок);
- неясности способа и порядка его исполнения.
При этом неясность должна следовать из положений (формулировок) самого документа, а не являться следствием того, что лицо, обращающееся за разъяснением, не может или не хочет понять документ. Так, судами не установлена неясность, делающая невозможным или затруднительным понимание содержания исполнительного документа (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.09.2016 N Ф04-28616/2015 по делу N А03-17038/2014, Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 01.11.2016 N 33-13209/2016).
Разъяснение заключается в более полном и ясном изложении тех частей судебного акта, исполнительного документа, уяснение которых вызывает затруднение, в целях устранения препятствий к исполнению.
Вместе с тем при разъяснении исполнительного документа внесение изменений в содержание судебного акта не допускается (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.06.2016 N Ф09-1277/14 по делу N А50-6730/2013). Не допускается также под видом разъяснения судебного акта устанавливать иные обстоятельства, которые не были предметом оценки при рассмотрении спора, а также не допускается выяснение мнения суда по спорным вопросам (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16.02.2016 N Ф10-1065/2015 по делу N А84-296/2015).
В то же время обращение за разъяснением должно касаться именно содержания самого исполнительного документа, а не последовательности исполнения — действий приставов и сторон (взыскателя, должника), порядок которых регламентирован Законом N 229-ФЗ (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 07.11.2011 N Ф03-4917/2011 по делу N А59-1223/2008).
Правом на обращение за разъяснением обладают:
-
- взыскатель;
- должник;
- судебный пристав-исполнитель.
Названные лица в случае необходимости обращаются за разъяснением исполнительного документа в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшему исполнительный документ. Для этого подается заявление, в котором указывается, в чем конкретно выражается неясность или противоречия исполнительного документа и как это влияет на его исполнение.
Срок рассмотрения такого заявления — десять дней со дня его поступления в соответствующий орган. Сокращенный срок — пять дней — установлен в отношении разъяснений положений исполнительного документа, содержащего требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации (ч. 2 ст. 32 Закона N 229-ФЗ).
Такие же правила установлены ст. 433 ГПК РФ, согласно которой указанные выше лица могут обратиться с заявлением в суд для разъяснения исполнительного документа. Заявление рассматривается в судебном заседании в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд, и в пятидневный — в случае разъяснения исполнительного документа, содержащего требование о возвращении незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ.
В отличии от ГПК в АПК РФ не содержится специальной статьи, регламентирующей порядок рассмотрения заявления о разъяснении исполнительного документа, в связи с чем используются по аналогии нормы ст. 179 АПК РФ, согласно ч. 1 которой суд вправе разъяснить решение (и, по аналогии, — исполнительный документ) без изменения его содержания. По вопросам разъяснения исполнительного документа, так же как и по вопросам разъяснения решения, арбитражный суд выносит определение в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд, которое может быть обжаловано.
В КАС РФ порядок разъяснения исполнительного документа установлен ст. 355, в соответствии с ч. 2 которой заявление о разъяснении исполнительного документа рассматривается в судебном заседании в десятидневный срок со дня поступления указанного заявления в суд в порядке, установленном ст. 185 КАС РФ.
В ч. 4 ст. 185 КАС РФ дополнительно уточняется, что копии определения о разъяснении решения суда (и, соответственно, исполнительного документа) или об отказе в разъяснении направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения соответствующего определения.
Основания и порядок возвращения исполнительного документа
Основания возвращения исполнительного документа после возбуждения исполнительного производства установлены в ст. 46 Закона N 229-ФЗ. Согласно ч. 1 названной статьи исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, может быть возвращен взыскателю:
1) по заявлению взыскателя;
При этом пристав-исполнитель должен убедиться в полномочиях лица, которое подает соответствующие заявление (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 10.08.2016 по делу N 33а-13165/2016);
2) если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена;
3) если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда законом предусмотрен розыск должника или его имущества;
4) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Пристав-исполнитель обязан принять все меры для установления местонахождения должника, наличия у него имущества независимо от суммы взыскания, незначительность суммы взыскания не освобождает пристава-исполнителя от этой обязанности (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.11.2016 N Ф07-9430/2016 по делу N А66-3134/2016). При этом только направление запросов в государственные органы и кредитные учреждения нельзя признать достаточными мерами в целях исполнения судебного решения (Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 08.11.2016 по делу N 33а-11132/2016);
5) если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа;
6) если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа;
7) если должник, который не уплатил административный штраф, является гражданином иностранного государства или лицом без гражданства и на основании судебного акта выдворен за пределы Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 46 Закона N 229-ФЗ в случаях, указанных в п. п. 2 — 7 названной статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Отсутствие в акте указания на такие обстоятельства может послужить одним из оснований признания незаконным окончания исполнительного производства и возврата исполнительного документа взыскателю (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.07.2015 N Ф08-4306/2015 по делу N А63-10806/2014).
Акт утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.
Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 Закона N 229-ФЗ (ч. 4 ст. 46 Закона).
Срок исполнения исполнительного документа
Требования, содержащиеся в исполнительном документе, по общему правилу ч. 1 ст. 36 Закона N 229-ФЗ должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Законом могут быть предусмотрены иные сроки исполнения, в т.ч. сокращенные. В названной статье, например, случаи установления более сокращенных сроков указаны в ч. ч. 3 — 6.1.
Так, согласно ч. ч. 4 — 5 данной статьи, если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение, а также требование о восстановлении на работе, то исполнение должно начаться не позднее первого рабочего дня после дня поступления документа в подразделение судебных приставов.
Требование о принятии мер по обеспечению иска — в день поступления исполнительного документа или, если это невозможно по независящим от пристава причинам, — не позднее следующего дня (ч. 6 ст. 36 Закона N 229-ФЗ).
При этом в указанные Законом N 229-ФЗ сроки не включается время:
1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;
2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено;
3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;
4) при обращении за разъяснением исполнительного документа со дня обращения за таким разъяснением до дня получения соответствующего судебного или иного акта по результатам рассмотрения обращения;
5) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;
6) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии, если со стороны пристава были приняты все разумные и необходимые меры для исполнения исполнительного документа (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).
Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. Но истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание (ч. ч. 8 — 9 ст. 36 Закона N 229-ФЗ).
Читайте еще:
- Некоторые особенности исполнительных документов
- Порядок взыскания на денежные средства должника в рамках исполнительного производства
Автор: С. Слесарев
Телефон: