Действующим Гражданским кодексом РФ в п. 3 ст. 421 предусмотрена возможность заключать смешанные договоры, т.е. такие договоры, которые включают в себя элементы различных договоров. В соответствующих частях к такому смешанному договору применяются правила, относящиеся к договорам в составе смешанного, с учетом существа смешанного договора и соглашения самих сторон. Возможность заключения смешанного договора является проявлением принципа свободы договора и представляет собой право выбора вида заключаемого договора.
К числу смешанных договоров относится договор водоснабжения и водоотведения, который включает в себя элементы договора энергоснабжения и договора возмездного оказания услуг. Данная договорная конструкция имеет широкое практическое применение в деятельности субъектов гражданского оборота, эксплуатирующих такие хозяйственные объекты, как бассейны, аквапарки, автомойки, гостиничные и культурно-развлекательные центры и др.
Отношения, связанные с подачей питьевой воды и водоотведением, в настоящее время регулируются положениями § 6 главы 30 ГК РФ «Энергоснабжение», общими положениями о договоре купли-продажи, главой 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг» и специальными нормативными правовыми актами в данной сфере, центральное место среди которых занимают Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 (далее — Правила водоснабжения). Разъяснения по отдельным вопросам применения данного правового акта приведены в Циркулярном письме Госстроя от 14 октября 1999 г. N ЛЧ-3555/12.
Договор водоснабжения и водоотведения по своей правовой природе является двусторонним, консенсуальным, возмездным, смешанным и публичным (п. 3 ст. 421, п. 1 ст. 423, п. 1 ст. 433, ст. 426 ГК РФ).
Как отмечает Е.В. Блинкова, специфика данной договорной конструкции обусловливает возложение на абонента дополнительных обязанностей в связи с использованием такого товара, как вода: обеспечение соблюдения режима ее потребления, безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им соответствующих приборов и оборудования, а также наделение организации водопроводно-канализационного хозяйства дополнительными правами в области контроля за техническим состоянием приборов и оборудования абонента, в том числе учета потребленной воды <1>.
———————————
<1> Блинкова Е.В. Проблемы квалификации предмета договора водоснабжения через присоединенную сеть // Правовые вопросы строительства. 2010. N 2.
Пунктом 13 Правил водоснабжения к числу существенных условий договора водоснабжения и водоотведения отнесены следующие: режим отпуска (получения) питьевой воды, в том числе при пожаротушении, и приема (сброса) сточных вод; лимиты на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод; качество питьевой воды и нормативные требования по составу сточных вод; условия прекращения или ограничения отпуска (получения) питьевой воды и приема (сброса) сточных вод; осуществление учета отпущенной (полученной) питьевой воды и принятых (сброшенных) сточных вод; порядок, сроки, тарифы и условия оплаты, включая за сверхлимитное водопотребление и превышение норматива сброса сточных вод и загрязняющих веществ; границы эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и канализации; права и обязанности сторон в соответствии с положениями раздела VIII настоящих Правил; неустойка (штраф, пени) и другие виды ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами за несоблюдение условий договора или ненадлежащее исполнение обязательств сторон; другие условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Следует отметить, что указание в Правилах водоснабжения в качестве существенных таких условий договора водоснабжения и водоотведения, как условия о неустойке, о правах и обязанностях сторон и др., едва ли можно признать обоснованным в силу следующего. Существенными условиями признаются те, в отсутствие которых договор не может считаться заключенным (ст. 432 ГК РФ). При отсутствии в договоре водоснабжения и водоотведения условия о неустойке ответственность сторон будет определяться по общим правилам, установленным в ГК РФ.
Аналогичным образом обстоит дело и с условиями о правах и обязанностях сторон и с иными подобными условиями. Данные условия являются факультативными, поскольку их наличие или отсутствие не может повлиять на факт признания договора заключенным. Условие о правах и обязанностях сторон договора водоснабжения и водоотведения следует рассматривать в качестве обычного, которое нет практической необходимости включать в договор, так как права и обязанности сторон сформулированы в законодательстве. Условие же о неустойке является случайным, оно приобретает юридическое действие, если включено в договор <2>. Обозначенный аспект имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение.
Организации коммунального хозяйства на практике, предлагая к заключению своим абонентам проекты договоров на водоснабжение и водоотведение, настаивают на включении условий об ответственности, ссылаясь на установление такого условия в качестве существенного Правилами водоснабжения.
Формальное указание в Правилах водоснабжения данного условия в качестве существенного ущемляет права абонента, поскольку при иных обстоятельствах он мог бы не согласиться с его включением. Лишено смысла, кроме того, обращение в суд абонентов с передачей разногласий, возникших при заключении договора водоснабжения и водоотведения по поводу условия об ответственности, поскольку суд в соответствии со ст. 445 ГК РФ будет руководствоваться Правилами водоснабжения.
———————————
<2> Иоффе О.С. Избранные труды: В 4 т. Т. III: Обязательственное право. СПб.: Издательство «Юридический центр «Пресс», 2004. С. 77 — 78.
Очевидно, что невозможно признание договора водоснабжения и водоотведения незаключенным, если в него не включено условие о правах и обязанностях сторон или условие об ответственности, особенно в случае, если такой договор его сторонами фактически исполнялся <3>.
Таким образом, отнесение таких факультативных условий договора водоснабжения и водоотведения, как условия об ответственности и о правах и обязанностях сторон, к числу существенных условий является неправильным, не соответствует смыслу существенного условия, как оно определено в ст. 432 ГК РФ, и может привести к нарушению прав участников гражданского оборота.
———————————
<3> Витрянский В.В. Новый Гражданский кодекс и суд // Хозяйство и право. 1997. N 6.
В юридической литературе справедливо указывается на смешанный характер рассматриваемого договора. А.А. Бочин, в частности, отмечает, что предмет договора водоснабжения и водоотведения в силу его смешанного характера составляют питьевая вода, передаваемая в собственность абонента путем ее подачи через присоединенную водопроводную сеть, и оказываемые ему услуги по приему сточных вод, отводимых в сеть канализации <4>.
———————————
<4> Бочин А.А. Основные положения договора подачи питьевой воды и оказания услуг по приему сточных вод // Право и экономика. 2002. N 2.
Аналогичный подход к квалификации договора водоснабжения и водоотведения в качестве смешанного можно встретить и в судебно-арбитражной практике (см., к примеру, Постановление ФАС Уральского округа от 4 декабря 2008 г. N Ф09-9109/08-С5 по делу N А60-9926/2008, Постановление ФАС Центрального округа от 27 августа 2007 г. по делу N А14-5626/2006/225/8 и Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 20 декабря 2006 г. N Ф08-6456/2006).
Особенности рассматриваемого смешанного договора можно увидеть в следующем.
С учетом того что его предметом в части договора водоснабжения является питьевая вода, обязательство абонента по оплате касается полученной питьевой воды, а не действий энергоснабжающей организации по ее поставке. Такая деятельность сама по себе для абонента не имеет значения, поскольку его интерес в договоре состоит в получении воды, которую он обязан принять и оплатить (ст. 539 ГК РФ).
Данную позицию можно проиллюстрировать примером из практики взаимоотношений между исполнителем и потребителем коммунальных услуг, которые регулируются Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
Нередко возникают ситуации, когда энергоснабжающие организации отключают холодную или горячую воду потребителям в связи с необходимостью проведения ремонтных и иных работ, а также по иным подобным причинам. Абонентам, не имеющим индивидуальных приборов учета, они отказывают в осуществлении перерасчета платы за воду, которая фактически не поставлялась, со ссылкой на вышеуказанное Постановление Правительства РФ. Оно устанавливает, что допустимая продолжительность перерыва подачи холодной и горячей воды не должна превышать более 4 часов.
Указанным нормативным актом действительно предусмотрена данная норма, вместе с тем она касается лишь установления допустимой продолжительности перебоя с подачей воды и не регулирует отношения по оплате самого периода, когда фактически подачи воды не было. В Правилах предусмотрено, что если перебой с подачей воды продолжается более 4 часов, то за каждый час ежемесячная плата подлежит уменьшению на 0,15% от размера обычной платы.
Данное нормативное положение касается случая превышения допустимой продолжительности перебоя с подачей воды и на отношения по оплате периода, когда вода не поставлялась, также не распространяется. В силу п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 — 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В силу п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. По смыслу приведенных законоположений в случае, если подача горячей воды не осуществлялась, то и период, когда вода не подавалась, оплате не подлежит. Иное может привести к неосновательному обогащению исполнителя коммунальных услуг.
Иным образом обстоит дело в регулировании рассматриваемого договора в части договора водоотведения, который по своей правовой природе относится к договору возмездного оказания услуг. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 23 января 2007 г. N 1-П, давая нормативную дефиницию договора возмездного оказания услуг, федеральный законодатель в пределах предоставленной ему компетенции и с целью определения специфических особенностей данного вида договоров, которые позволяли бы отграничить его от других, в п. 1 ст. 779 ГК РФ предметом данного договора называет совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности исполнителем. Определяя исчерпывающим образом такое существенное условие договора, как его предмет, федеральный законодатель не включил в понятие предмета договора возмездного оказания услуг достижение результата, ради которого он заключается.
Выделение в качестве предмета данного договора совершения определенных действий или осуществления определенной деятельности обусловлено тем, что даже в рамках одного вида услуг результат, ради которого заключается договор, в каждом конкретном случае не всегда достижим, в том числе в силу объективных причин.
Следовательно, заключая договор возмездного оказания услуг, стороны, будучи свободными в определении цены договора, сроков его исполнения, порядка и размера оплаты, вместе с тем не вправе изменять императивное требование закона о предмете данного договора. Следовательно, в рассматриваемом договоре в части договора на водоотведение абонент обязан оплачивать сами услуги энергоснабжающей организации по водоотведению.
В силу п. 2 ст. 540 ГК РФ договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. В законе, кроме того, не содержится ограничений по количеству таких продлений, в связи с чем представляется возможным продление договора энергоснабжения в течение неопределенного срока.
Правила о договоре возмездного оказания услуг, применимые к договору водоотведения, подобного регулирования не предусматривают, но Правила водоснабжения в п. 16 устанавливают на этот случай специальное регулирование: если ни одна из сторон по окончании срока действия договора не предложит заключить новый договор, он считается продленным. Исходя из приведенного толкования ст. 540 ГК РФ, представляется возможным также и неограниченное количество продлений смешанного договора водоснабжения и водоотведения.
Порядок расторжения договора водоснабжения и водоотведения обусловлен его смешанным характером. Правила водоснабжения в разделе VII предусматривают порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод, но указанные действия не являются расторжением договора в смысле ст. 450 ГК РФ.
Применительно к договору энергоснабжения ст. 546 ГК РФ устанавливает, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. В ст. 523 ГК РФ речь идет о возможности расторжения договора по мотиву существенного нарушения, допущенного одной из его сторон.
Иных оснований для расторжения договора энергоснабжения со стороны энергоснабжающей организации не устанавливается, в связи с чем стороны в силу ст. 422 ГК РФ не вправе предусмотреть право энергоснабжающей организации на односторонний отказ от договора по правилам п. 3 ст. 450 ГК РФ, но могут установить такое право для абонента, исходя из принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ), поскольку законом для этого ограничений не установлено.
Абонент вправе расторгнуть договор в части водоснабжения при наличии существенных нарушений договора водоснабжения и водоотведения со стороны энергоснабжающей организации, если ее неправомерными действиями ему причиняется такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении договора (ст. 450 ГК РФ).
При обнаружении в поставленной ему питьевой воде недостатков абонент вправе потребовать от энергоснабжающей организации по своему выбору соразмерного уменьшения покупной цены питьевой воды; безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков, а при наличии существенных недостатков — отказаться от исполнения договора и потребовать возврата уплаченной за питьевую воду ненадлежащего качества денежной суммы или потребовать замены такой воды на питьевую воду, соответствующую договору (ст. 475 ГК РФ).
К рассматриваемому договору в части договора водоотведения подлежат применению правила главы 39 ГК РФ о договоре возмездного оказания услуг. В частности, абонент вправе в одностороннем порядке во всякое время отказаться от рассматриваемого договора в части договора водоотведения при условии оплаты энергоснабжающей организации фактически понесенных расходов (п. 1 ст. 782 ГК РФ). В этом случае смешанный договор считается измененным: он прекращается в части договора водоотведения и продолжает действовать в части договора водоснабжения.
Аналогичное правило одностороннего расторжения договора со стороны энергоснабжающей организации как исполнителя услуг по водоотведению в соответствии с п. 2 ст. 782 ГК РФ при условии полного возмещения абоненту убытков к рассматриваемому договору неприменимо, поскольку специфика смешанного договора водоснабжения и водоотведения как публичного такой возможности энергоснабжающей организации не предполагает: в силу абз. 2 п. 1 ст. 426 ГК РФ коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Договор водоснабжения и водоотведения может быть расторгнут, кроме того, по соглашению сторон (ст. 450 ГК РФ), при существенном изменении обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).
Значительное количество споров из рассматриваемого договора связано с требованием энергоснабжающей организации по взысканию с абонентов платы за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ.
Необходимо иметь в виду, что нормативные требования по составу сточных вод (нормативы сброса) устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с п. 61 Правил водоснабжения, а не локальными актами энергоснабжающих организаций, которые не являются нормативными правовыми актами.
Кроме того, в договоре между энергоснабжающей организацией и абонентом должны быть приведены пределы допустимых концентраций загрязняющих веществ. При отсутствии таких оговоренных пределов допустимых концентраций и (или) нормативного правового акта о размере повышенной платы за сверхнормативный сброс сточных вод иск энергоснабжающей организации к абоненту о взыскании платы за сверхлимитный сброс сточных вод не может быть удовлетворен (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 11 марта 2011 г. по делу N А39-624/2010).
В настоящее время принят ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, в соответствии с его ст. 43 вступающий в силу с 1 января 2012 г. К договору горячего или холодного водоснабжения помимо специальных правил, установленных данным Законом (ст. 13), применяются положения о договоре энергоснабжения, предусмотренные ГК РФ, а к договору водоотведения помимо таких правил (ст. 14) — положения ГК РФ о договоре возмездного оказания услуг.
Названный Закон, кроме того, вводит понятие единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, который должен содержать все существенные условия, установленные для договоров холодного водоснабжения и водоотведения. К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора. Такой договор является смешанным, несмотря на его обозначение как «единый договор», поскольку он отвечает всем признакам смешанного договора (п. 3 ст. 421 ГК РФ).
Автор: А.И. Бычков
Телефон: