В соответствии с пунктом 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации <1> каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
———————————
<1> СЗ РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.
Согласно пункту 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации <2> (далее — ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
———————————
<2> Российская газета. 8 декабря 1994 г.
Однако возможность защиты нарушенного права ограничена определенным сроком, который называется исковой давностью. По истечении срока исковой давности заинтересованное лицо утрачивает возможность требовать в судебном порядке принудительной защиты нарушенного права, т.е. лишается права на иск в материальном смысле. Вместе с тем у него сохраняется право на предъявление иска в любое время, даже при пропуске срока (право на иск в процессуальном смысле).
В связи с этим суд обязан принять к рассмотрению требование о защите нарушенного права независимо от истечения срока исковой давности (ст. 199 ч. 1 ГК РФ).
Следует иметь в виду, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре. Вопрос о том, подлежит ли защите право истца, решается в результате рассмотрения дела по существу. Это дает возможность установить обстоятельства и причины пропуска срока исковой давности и при наличии законных оснований защитить нарушенное право.
Действие исковой давности не распространяется на некоторые требования, указанные в законе (ст. 208 ч. 1 ГК РФ), а именно на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Этот перечень не является исчерпывающим. Законодательством могут быть установлены и другие случаи неприменения исковой давности.
Сроки исковой давности необходимо отличать от других сроков, предусмотренных гражданским законодательством, в частности от претензионных. Претензионным называют срок, установленный законом для урегулирования спора непосредственно участниками гражданских правоотношений, до обращения за защитой нарушенного права в суд. Он входит в срок исковой давности.
Сроки исковой давности необходимо отличать и от приобретательной давности, представляющей собой срок, по истечении которого несобственник приобретает право собственности на определенное имущество. Например, согласно статье 234 ч. 1 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, не являющиеся собственниками имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющие как своим собственным недвижимым имуществом не менее 15 лет либо иным имуществом не менее пяти лет, приобретают право собственности на это имущество.
Сроки исковой давности подразделяются на общие и специальные. Продолжительность общих сроков в соответствии с частью 1 ст. 196 ГК РФ установлена в три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса. Срок исковой давности не может превышать 10 лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» <3>.
———————————
<3> СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.
Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.
Примерами установления непосредственно ГК РФ специальных сроков исковой давности, сокращенных по сравнению с общим сроком, являются:
-
- пункт 2 ст. 181, согласно которому срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год;
- пункт 1 ст. 725, в соответствии с которым срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет один год;
- пункт 3 ст. 797, согласно которому срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза, устанавливается в один год с момента, определяемого в соответствии с транспортными уставами и кодексами;
- пункт 1 ст. 966, в соответствии с которым срок исковой давности по требованиям, вытекающим из договора имущественного страхования, за исключением договора страхования риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, составляет два года; и т.д.
Примером установления специального срока исковой давности, более длительного по сравнению с общим сроком, является положение пункта 3 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» <4>, в соответствии с которым иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.
———————————
<4> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
Процессуальными нормами установлены специальные сроки для обращения в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. Но их регламентируют нормы процессуальных законов — Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации <5> (далее — ГПК РФ) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации <6>. Положение пункта 2 ст. 197 ГК РФ этих сроков не касается.
———————————
<5> Российская газета. 20 ноября 2002 г.
<6> Российская газета. 31 декабря 2002 г.
В соответствии с частью 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления.
При применении данных положений в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» <7> предписано учитывать, что помимо указанного в части 1 ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока обращения с заявлением в суд действующим законодательством предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия, например частью 2 ст. 441 данного Кодекса, ст. 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» <8>, ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации <9>, пунктом 3 ст. 10 Федерального закона «О беженцах» <10>, пунктом 4 ст. 7 и пунктом 7 ст. 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» <11>, пунктом 3 ст. 8 Федерального закона «О вынужденных переселенцах» <12>.
———————————
<7> Бюллетень ВС РФ. 2009. N 4.
<8> СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1022.
<9> Российская газета. 31 декабря 2002 г.
<10> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 425.
<11> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
<12> СЗ РФ. 1995. N 52. Ст. 5110.
Чтобы не допустить пропуск срока исковой давности, нужно не только знать продолжительность, но и уметь правильно определить начало его течения. В соответствии со ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования — со дня окончания этого срока.
При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать 10 лет со дня возникновения обязательства. По регрессным обязательствам течение срока исковой давности начинается со дня исполнения основного обязательства.
По общему правилу исковая давность течет непрерывно и лицо, право которого нарушено, может обратиться за защитой в течение всего давностного срока. Однако закон учитывает, что иногда истец по не зависящим от него обстоятельствам лишен возможности вовремя предъявить иск. Для таких случаев предусмотрена возможность приостановления давностного срока.
Приостановление исковой давности означает, что с момента возникновения обстоятельств, точно определенных законом, течение давностного срока останавливается на все время их существования. После прекращения действия этих обстоятельств исковая давность продолжает течь.
Таким образом, при приостановлении в давностный срок не включается тот период, в течение которого имеют место определенные, предусмотренные законом обстоятельства.
В соответствии со статьей 202 ч. 1 ГК РФ обстоятельствами, препятствующими обращению за защитой нарушенного права, могут быть:
-
- чрезвычайное, непредотвратимое при данных условиях событие, определяемое как непреодолимая сила. К таким событиям относятся землетрясение, наводнение, эпидемия и т.п.;
- установленная Правительством Российской Федерации отсрочка исполнения обязательств, именуемая мораторием. Приостановление исковой давности ввиду моратория происходит крайне редко и не имеет общего значения;
- нахождение кого-либо из участников спора в составе Вооруженных Сил России, переведенных на военное положение;
- приостановление действия закона или иного правового акта, регулирующих соответствующее отношение.
Перечисленные обстоятельства приостанавливают течение давности только при условии, если они возникли или продолжали действовать в последние шесть месяцев давностного срока. И только в случае, когда продолжительность давностного срока составляет менее шести месяцев, он приостанавливается наступлением одного из предусмотренных законом событий в любой момент его течения.
С учетом того что действие чрезвычайных обстоятельств даже после их прекращения затрудняет немедленное предъявление иска, остающаяся после приостановления часть срока в целях предоставления достаточного времени для обращения за защитой нарушенного права удлиняется до шести месяцев. Если срок исковой давности был менее шести месяцев, оставшаяся часть срока удлиняется до общей продолжительности сокращенного давностного срока (например, на два месяца при двухмесячном сроке исковой давности).
Действие исковой давности может приостанавливаться наступлением некоторых других обстоятельств, специально предусмотренных для отдельных требований. В частности, течение давностного срока по искам о возмещении вреда, связанного с повреждением здоровья или причинением смерти, приостанавливается, кроме рассмотренных обстоятельств, в связи с обращением к соответствующему органу о назначении пенсии или пособия для разрешения этого вопроса.
Сущность перерыва исковой давности заключается в том, что в определенных установленных законом случаях время, истекшее до перерыва, не принимается во внимание, а исковая давность снова начинает течь с самого начала, т.е. давностный срок восстанавливается в полном объеме. В отличие от приостановления время, прошедшее до перерыва, не учитывается при исчислении нового срока исковой давности (ст. 203 ч. 1 ГК РФ).
Общим основанием перерыва течения давности для правоотношения с участием всех субъектов гражданского права является предъявление иска в установленном порядке. Это значит, что, если иск предъявлен без соблюдения необходимого порядка, течение давностного срока продолжается и перерыва не наступает.
Основанием перерыва давностного срока служит также совершение обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга и вообще любой другой обязанности. К ним относятся прямое заявление об этом, частичное погашение долга, просьба об отсрочке платежа и др. Однако по спорам между организациями признание долга не прерывает течения давности, так как возобновление давностного срока не способствовало бы укреплению платежной и договорной дисциплины.
От приостановления и перерыва исковой давности следует отличать ее восстановление, которое используется для защиты нарушенного права при наличии уважительных причин пропуска срока исковой давности, не являющихся, однако, основанием для ее приостановления или перерыва.
Закон не дает перечня причин пропуска давностного срока, которые должны быть признаны уважительными. Предполагается, что это такие обстоятельства, которые затрудняют или делают невозможным своевременное обращение за защитой нарушенного права.
В частности, уважительной причиной пропуска срока исковой давности может быть болезнь истца, если она действительно препятствовала своевременному предъявлению иска. Вопрос о восстановлении срока давности решается в судебном заседании с вызовом сторон одновременно с разрешением дела по существу. В случае признания причины пропуска давностного срока уважительной (ст. 205 ч. 1 ГК РФ) срок восстанавливается.
Нормы закона, регулирующие применение исковой давности, носят императивный характер. Это означает, что стороны гражданско-правового отношения по своей воле (путем заключения соглашения) не вправе ограничивать сферу действия исковой давности, т.е. определять, подлежит ли давность применению к тому правоотношению, участниками которого они являются; а также не могут изменять легальные условия ее применения: продолжительность (величину), порядок исчисления, основания перерыва, приостановления и восстановления сроков исковой защиты права.
Основные признаки сроков исковой давности таковы:
-
- срок исковой давности служит препятствием к осуществлению материального права в принудительном порядке;
- изменение сроков исковой давности, а также порядка их исчисления соглашением сторон не допускается;
- законодательством предусмотрены основания приостановления, перерыва, восстановления исковой давности;
- истечение срока исковой давности погашает правомочие лица осуществить свое гражданское право принудительным образом через суд, но не прекращает существования самого материального права, составляющего предмет судебной защиты.
Прежде чем окончательно сделать вывод о том, пропущен ли срок давности, необходимо с достоверностью установить: во-первых, применяется ли к спорному правоотношению исковая давность; во-вторых, какой именно срок давности применим к данному правоотношению (общий или специальный); в-третьих, когда началось течение давностного срока.
Истечение срока исковой давности не влечет автоматическое прекращение возможности защитить права потерпевшей стороны. Ее применение носит заявительный характер. Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, служит самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Хотелось бы также отметить, что 29 сентября 2015 г. Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял Постановление N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» <13> (далее — Постановление N 43). До этого действовало Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. <14>, посвященное вопросам исковой давности. Очевидно, что толкование, принятое почти 14 лет назад, неспособно ответить на вопросы, возникающие в настоящее время в судебной и правоприменительной практике.
———————————
<13> Бюллетень ВС РФ. 2015. N 12.
<14> Бюллетень ВС РФ. 2002. N 1.
Несмотря на общий предмет, между двумя документами существуют принципиальные различия, что в целом объяснимо: практика не стояла на месте и регулирование гражданских правоотношений в России претерпело и продолжает претерпевать в последнее время существенные изменения.
Новинкой в Постановлении N 43 стало регулирование вопросов, связанных с течением сроков исковой давности по требованиям о защите прав лиц, не обладающих полной дееспособностью (например, малолетних).
Так, срок исковой давности по данным требованиям будет течь с момента, когда о нарушении права и о надлежащем ответчике узнал или должен был узнать любой из законных представителей, в том числе орган опеки и попечительства.
Если же права нарушаются самим законным представителем, то срок течет с того момента, когда об этом мог или должен был узнать другой законный представитель, либо с момента возникновения/восстановления полной дееспособности самого субъекта права.
Положительным моментом, безусловно, является то, что Постановление N 43, сохраняя отдельные прежние позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, адаптирует их под новое регулирование.
Так, учитывается прежде отсутствовавшая в законодательстве концепция нескольких единоличных органов, которые могут осуществлять свои полномочия в том числе только совместно: для этого случая разъясняется, что срок начинает течь с того момента, когда о нарушении и о надлежащем ответчике узнало любое из таких лиц, а не каждое из них.
Отдельно Верховный Суд указывает и на то, что правопреемство в том или ином виде (реорганизация, наследство, цессия и т.д.) не влияет на течение и исчисление срока исковой давности.
Разъяснения Верховного Суда Российской Федерации касаются и иной новеллы ГК РФ — пресекательного десятилетнего срока для защиты гражданских прав. Поясняется, что в защите права не может быть отказано, если до истечения десятилетнего срока имело место обращение в суд либо если обязанным лицом совершены действия, свидетельствующие о признании долга.
Нашла свое отражение в Постановлении N 43 и другая поправка, внесенная в ГК РФ: срок исковой давности начинает течь только тогда, когда субъект нарушенного права узнал как о нарушении права, так и о том, кто является надлежащим ответчиком. Ранее, как известно, для этих целей использовался только первый момент.
Говоря о главных и дополнительных требованиях, Верховный Суд уточнил: хотя истечение срока исковой давности по главным требованиям и означает истечение срока по дополнительным требованиям (о чем говорилось и раньше), тем не менее предъявление иска только по основному требованию никак не влияет на течение срока давности по дополнительным требованиям.
В новом Постановлении, в отличие от старого, Верховный Суд Российской Федерации неоднократно говорит о том, что на сторонах лежит бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении либо об истечении срока исковой давности.
При этом исключены упоминания о том, что суд без ходатайства заинтересованной стороны применяет положения о приостановлении течения срока исковой давности при наличии соответствующих доказательств в деле. Таким образом, сторонам спора указывается на необходимость проявления активной позиции в деле, что вполне отвечает принципу состязательности процесса.
Кроме того, если ранее отмечалось, что в любом случае заявление третьим лицом о пропуске срока исковой давности не имеет правового значения для дела, то сейчас Постановление N 43 говорит о том, что такое заявление может стать основанием для отказа в удовлетворении иска в тех ситуациях, когда в последующем имеется возможность предъявления к третьему лицу регрессного требования.
При этом данное разъяснение явным образом не следует из соответствующей нормы материального права, поскольку ст. 199 ГК РФ указывает на возможность применения срока исковой давности только по заявлению стороны, каковой третье лицо, как известно, не является. Существовавшее ранее ограничение могло препятствовать эффективной защите прав третьего лица.
Следует обратить внимание и на то, что из Постановления N 43 исключены действовавшие ранее разъяснения о том, что действия работника-должника в пределах его должностных обязанностей свидетельствуют о признании долга. Вместо этого указывается, что надлежащим признанием долга надо считать признание, совершенное лицом, обладающим на это необходимыми полномочиями.
Разъясняется, что совершение действий, свидетельствующих о признании долга, прерывает течение срока исковой давности только в пределах самого срока давности, но если должник письменно подтвердит наличие задолженности, то в таком случае течение срока начнется заново, даже после его окончания.
Таким образом, установление сроков исковой давности прежде всего преследует цель дисциплинировать участников гражданских правоотношений. Наличие определенных временных границ для защиты нарушенного права стимулирует своевременное предъявление исков и разрешение возникающих споров.
Читайте еще:
Автор: Н.Ш. Бзегежева
Телефон: