На официальном сайте ВАС РФ опубликован проект Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» (далее — проект). Документ содержит разъяснения, которые предполагается дать по вопросам применения новой редакции Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Напомним, что Федеральный закон от 25.06.2012 N 86-ФЗ [1] существенно изменил правила рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства. Одним из значимых изменений стало то, что некоторые категории дел теперь рассматриваются в порядке упрощенного производства вне зависимости от воли сторон. Поправки к Арбитражному процессуальному кодексу РФ вступили в силу 24 сентября 2012 г.
В случае утверждения проекта Пленумом ВАС РФ участники процесса получат ответы на ряд вопросов, которые могут возникнуть у них при применении на практике положений об упрощенном производстве. Рассмотрим некоторые из разъяснений проекта.
Если участник не извещен о рассмотрении дела в упрощенном порядке, то дело рассматривается в общем порядке.
В соответствии с проектом при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства применяются общие правила извещения лиц, участвующих в деле. Однако, исходя из положений ч. 5 ст. 228 АПК РФ, арбитражный суд не извещает участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, поскольку судебное заседание не проводится.
Проект определяет два возможных случая, когда лица, участвующие в деле, которое рассматривается в упрощенном порядке, считаются извещенными надлежащим образом:
-
- при наличии у суда сведений о том, что адресат получил копию определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, которая была направлена ему в порядке, установленном АПК РФ;
- при наличии иных доказательств того, что лица, участвующие в деле, получили информацию о начавшемся судебном процессе. Если же информация о надлежащем извещении лица, участвующего в деле, не поступила в арбитражный суд ко дню принятия решения, суд выносит определение о рассмотрении дела в общем порядке.
Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дел в упрощенном порядке, выявляются после принятия искового заявления.
В ст. 227 АПК РФ перечислены категории дел, которые рассматриваются судами в порядке упрощенного производства вне зависимости от согласия сторон.
При этом в ч. 5 ст. 227 АПК РФ перечислены обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства (например, возможность разглашения государственной тайны).
По смыслу положений проекта такие обстоятельства могут быть выявлены только после принятия искового заявления к производству, а не одновременно с принятием. Соответственно, если суд по формальным основаниям придет к выводу, что дело должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, он указывает в определении о принятии искового заявления на рассмотрение дела в таком порядке.
Однако если после принятия заявления суд обнаружит обстоятельства, перечисленные в ч. 5 ст. 227 АПК РФ, то вынесет определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства (далее вместе — рассмотрение дела в общем порядке). При этом суд должен будет обосновать невозможность рассмотреть дело в упрощенном порядке. Арбитражным процессуальным кодексом РФ не предусмотрено обжалование подобного определения.
Привлечение третьего лица по ходатайству стороны не приводит к рассмотрению дела в общем порядке.
В соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ арбитражный суд обязан вынести определение о рассмотрении дела в общем порядке, если удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело.
Однако вопрос о переходе к обычному порядку рассмотрения дела в ситуации, когда о привлечении третьего лица ходатайствует сторона, а не само третье лицо, в Арбитражном процессуальном кодексе РФ не раскрывается. В проекте указано, что удовлетворение подобного ходатайства не означает переход к рассмотрению дела в общем порядке.
Сторона должна учитывать время, затраченное на доставку корреспонденции.
Упрощенное производство предполагает заочное рассмотрение дела. При этом стороны направляют в суд доказательства, ходатайства и иные документы, знакомятся со всеми материалами дела, размещенными в режиме ограниченного доступа на официальном сайте арбитражного суда, но судебное заседание не проводится.
Исковое заявление и прилагаемые к нему документы могут быть поданы как в электронном виде, так и на бумажных носителях. Для остальных документов, представляемых в арбитражный суд в рамках рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, требований к форме представления не установлено.
В Арбитражном процессуальном кодексе РФ содержатся требования к срокам представления доказательств, подачи ходатайств, заявлений и отзывов. Сами же сроки в каждом деле устанавливаются судом. Причем, как указано в проекте, минимальный срок для представления доказательств составляет 15 рабочих дней, а для подачи документов, обосновывающих позицию стороны и объясняющих суть заявленных требований и возражений, — 30 рабочих дней.
Ни один из указанных сроков не должен превышать общий двухмесячный срок рассмотрения дела в упрощенном порядке. Отметим, что стороны не вправе ссылаться на доказательства, которые не были представлены в срок, установленный судом.
Проект ориентирует суды на то, чтобы они устанавливали перечисленные выше сроки с учетом времени, необходимого для доставки почтовой корреспонденции. В проекте содержится разъяснение о том, что если сторона направила документы в суд без учета времени на доставку корреспонденции, то в случае несвоевременного поступления документов в суд они будут возвращены. При этом сторона не сможет сослаться на невозможность доставки документа по не зависящим от нее причинам.
Доказательства, направленные после истечения установленного срока, могут быть приняты судом.
В ч. 4 ст. 228 АПК РФ установлено, что если документы получены после истечения установленного арбитражным судом срока, то суд их не рассматривает и возвращает лицам, подавшим их. Однако такие документы могут быть приняты судом, если указанные лица обоснуют невозможность своевременного представления документов по не зависящим от них причинам.
Авторы проекта дополнительно поясняют, что такое доказательство в любом случае должно поступить в пределах двухмесячного срока, отведенного на рассмотрение дела.
В проекте приведен один из возможных примеров предоставления доказательств после истечения установленного срока по не зависящим от стороны причинам.
Так, поступающие от стороны документы должны публиковаться на сайте арбитражного суда в режиме ограниченного доступа в течение трех дней с момента их получения. Возможна ситуация, когда сторона представляет доказательство в последний день установленного срока и оно публикуется на сайте уже после истечения срока для представления доказательств.
Другой стороне для обоснования возражения требуется представить новые доказательства, но формально срок для подачи доказательств уже пропущен. В подобном случае суд должен будет принять представленное другой стороной доказательство в пределах двухмесячного срока, предусмотренного законом для рассмотрения дел в упрощенном порядке.
Увеличение исковых требований сверх максимального размера не всегда приводит к рассмотрению дела в общем порядке.
Из положений Арбитражного процессуального кодекса РФ не ясно, каковы будут действия суда в случае увеличения цены иска свыше максимальной суммы, определенной для дела, рассматриваемого в порядке упрощенного производства.
Например, в указанном порядке рассматриваются дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает 300 тыс. руб. для юрлиц и 100 тыс. руб. для индивидуальных предпринимателей. Причем определение о переходе к рассмотрению дела в упрощенном порядке судья выносит одновременно с принятием искового заявления.
В то же время в соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец имеет право до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Причем тогда, когда исковое заявление уже принято судом и дело рассматривается в упрощенном порядке, истец может увеличить требования в том числе и сверх максимальных требований, установленных для обязательного рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.
Авторы проекта предлагают следующее разрешение подобной ситуации. Если истец после того, как вынесено определение о принятии к производству искового заявления, заявляет ходатайство об увеличении размера исковых требований, суд решает вопрос о необходимости перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, исходя из принципа эффективности судебной защиты. При этом учитываются предмет и основание иска, обстоятельства дела и представленные доказательства, а также фактическая возможность обеспечить право ответчика представить возражения и доказательства в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 228 АПК РФ.
Датой вынесения судебного решения по делам, рассматриваемым в упрощенном порядке, всегда должен быть последний день срока рассмотрения дела.
В проекте отмечается: судебное заседание в случае рассмотрения дела в упрощенном порядке не проводится, следовательно, правила объявления решения, предусмотренные ст. 176 АПК РФ, не применяются. В гл. 29 АПК РФ не указано, когда именно должно быть вынесено решение по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства. Авторы проекта предлагают следующее: решение должно быть принято в последний день двухмесячного срока. Причем даже если срок давности привлечения к административной ответственности истекает ранее указанного срока, это не влияет на срок вынесения решения.
[1] Федеральный закон от 25.06.2012 N 86-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства».
Документ:
Проект Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» (http://arbitr.ru/vas/proj/).
Автор: И.В. Керенский
Телефон: