Начиная с середины 2013 года, в законодательстве появилось новое наименование государственной функции «жилищный надзор». Им был заменено привычное название жилищной инспекции, существовавшее на основании Постановления Правительства РФ от 26.09.1994 N 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации». Поэтому эти два названия мы будем считать равнозначными и, рассказывая о жилищной инспекции, подразумевать жилищный надзор.
Понятие жилищной инспекции
Под жилищной инспекцией подразумевается объединяющее понятие, включающее в себя функции государства по предупреждению, выявлению и пресечению различными органами, организациями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда.
Эти требования в т.ч. касаются:
-
- обязанностей по использованию и содержанию жилых помещений;
- использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
- формирования фондов капитального ремонта;
- создания и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов;
- нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), и др.
Соответствующая деятельность осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (ч. 1 ст. 20 ЖК РФ).
Функции и полномочия региональных государственных жилищных инспекций
Согласно ч. 3 ст. 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон о защите прав проверяемых лиц) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных ч. ч. 4.1 и 4.2 указанной статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите прав проверяемых лиц определение органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов РФ и их полномочий осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ и законом субъекта РФ высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 «О государственном жилищном надзоре» (далее — Положение N 4 о жилищном надзоре).
На основании п. 4 Положения N 4 о жилищном надзоре региональный государственный жилищный надзор осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, с учетом требований, предусмотренных указанным Положением.
Согласно пп. «г» п. 5 Положения N 4 о государственном жилищном надзоре порядок его осуществления в том числе включает:
-
- наименование органа государственного жилищного надзора;
- структуру органа государственного жилищного надзора и порядок организации его деятельности;
- полномочия и функции органа государственного жилищного надзора;
- перечень должностных лиц органа государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, и их полномочия;
- перечень должностных лиц органа государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, и их полномочия.
На основании п. 7 Положения о государственном жилищном надзоре жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные ст. ст. 15 — 18 Закона о защите прав проверяемых лиц, а также несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.
Рассмотрим в качестве примера Порядок осуществления государственного жилищного надзора на территории Ленинградской области, утв. Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.06.2014 N 221.
Согласно п. п. 4, 6 указанного Порядка региональный государственный жилищный надзор осуществляется Комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, а полномочия, функции и порядок организации деятельности Комитета определены Постановлением Правительства Ленинградской области от 10.01.2014 N 1 «О реорганизации государственной жилищной инспекции Ленинградской области, утверждении Положения о комитете государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области».
К полномочиям данного Комитета, в частности, относятся:
-
- осуществление регионального государственного жилищного надзора;
- осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Ленинградской области, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ленинградской области установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
- осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и т.д.
К функциям Комитета, в частности, относятся:
— организация и проведение проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; к использованию и содержанию общего имущества в многоквартирном доме; к порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством РФ положением; к учету жилищного фонда; к порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; к определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; к управлению многоквартирными домами; к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ; к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; к раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством РФ стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами; к созданию и деятельности ТСЖ либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов; к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; к созданию и деятельности советов многоквартирных домов; к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; к деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональный оператор); к порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом; к формированию фондов капитального ремонта; к ограничениям изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
— осуществление систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;
— осуществление приема и учета представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями уведомлений о начале деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством РФ;
— утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, деятельность по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
— разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и другие.
Читайте еще:
Автор: Долгополов П.С.
Телефон: